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義務教育學校布局調整應走出哪些誤區

勵志人生網 2019-12-19 22:00 學生勵志 67次

法制網首頁>>   教育頻道>> 今日聚焦>>   義務教育學校布局調整應走出哪些誤區   發布時間:2019-12-19 13:47 星期四   來源:中國教育報  

隨著城鎮化進程的加快、人口的大規模流動、學齡人口的減少以及人民群眾對優質教育的追求,合理布局中小學校,已經成為保障適齡兒童少年入學機會、推動義務教育事業健康發展的一項重要工作。但是各地在實施學校布局調整過程中,仍存在一些認識上的誤區,影響了布局調整工作的開展和義務教育資源的合理配置。

城鎮學校也面臨布局調整

誤區:認為學校布局調整就是教學點或學校的撤并。

理由:1998年教育部出臺《關于認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》,提出“遵循方便學生就近入學和充分利用教育資源,提高辦學規模、效益原則,合理調整中小學校布局”。之后,國家陸續出臺一些與中小學布局調整相關的文件,主要就是為了解決農村學校布局散、規模小、質量低、效率低下等突出問題,政策執行的主要方式是在農村撤點并校。

據全國教育事業統計數據,1998年—2017年全國義務教育學校數從68.36萬所減少到22.57萬所,減少了66.99%,其中鄉村學校減少42.46萬所,占減少學校總數的92.71%。教學點數從19.96萬個減少到10.30萬個,減少48.39%,其中鄉村教學點減少8.87萬個,占減少教學點總數的91.79%。這充分說明,撤點并校的主戰場在鄉村。隨著撤點并校的進行,學生上學距離變遠,輟學率上升、交通安全隱患增加、親情缺失、寄宿條件差、家庭經濟負擔增加、被撤并學校校舍閑置等問題隨之而來,引起社會普遍關注。這些使得很多人誤認為學校布局調整就是撤點并校。

在鄉村學校大規模撤并的同時,隨著城鎮化的推進,大量人口從農村涌入城鎮,我國城鎮化率從1995年的29.04%提高到2018年的59.58%,提高了30.54個百分點,全國流動人口從2000年的1.21億增加到2017年的2.44億。城鎮義務教育學校在校生數占比從1998年的35.21%提高到2017年的76.48%。城鎮學齡人口的大量增加使得城鎮學校也面臨布局調整,主要表現形式為學校的新建和改擴建。部分地區由于新建、改擴建學校的速度不及學齡人口增加的速度,導致學位緊張,出現了大班額、大校額。還有一些新建學校教室充足,卻由于教師編制不足只能壓縮教學班數。在一些外來務工人員隨遷子女較多的地區,甚至出現了臨時性的板房學校。部分地區出現隨遷子女入學門檻高、程序煩瑣,大量隨遷子女只能在條件相對較差的民辦學校上學等隱性教育機會不平等情況。這些也是布局調整中應充分關注的問題。

學校布局調整可通過管理改革實現

誤區:認為學校布局調整就是通過學校空間布局的改變來實現。

正解:布局調整顧名思義就是對學校空間布局的改變,包括學校的撤并和學校的新建、改擴建等。從某種意義上說,學校布局調整就是教育資源的重新分配,目的是為了促進教育公平,提高教育質量。因此,學校的布局調整并不是只有通過改變學校空間布局才能實現,也可以通過改革學校管理體制、優化教育資源的配置來實現。布局調整可以優化教育資源配置,而優化教育資源配置也可以改善學校布局。

由于人口流動以及對優質教育的追求,在農村校空殼化被撤并,而城鎮校則人滿為患大班額,優質校學生爆滿,而薄弱校資源閑置。城鎮擠的問題可以通過進行布局調整,新建和改擴建學校來解決。但是對于土地資源緊張或隨遷子女流入較多的地區,單純地通過新建、改擴建學校來滿足新增學位的需求有一定難度,并且可能造成教育資源浪費。需要在用好增量的同時盤活存量,通過優化教育資源配置,引導生源合理流動,達到調整學校布局的目的。通過推進學校標準化建設,實施集團化、學區化、聯盟式管理,通過優質與薄弱學校間、城鄉學校間的結對幫扶等擴大優質教育資源的覆蓋面。實行縣域內教師定期流動,特別是骨干教師輪崗交流,提高薄弱校的教育質量,辦好老百姓家門口的每一所學校,可以減緩農村孩子為了追逐優質教育而到城鎮讀書的趨勢。已經擇校到城鎮就讀的農村學生也可能回流,可以減少城鎮家長試圖為了讓孩子就讀名校而擇校、購買學區房的情況。同時提高了農村學校和原來城鎮薄弱學校的教育資源的利用率,節約了大量新建、改擴建學校經費,滿足了家長既讓孩子有學上、又讓孩子上好學的需求。

著眼質量重新思考布局調整政策

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